半岛全媒体记者 郭振亮
“真是感觉比往年强多了，身上暖和了，心里也暖暖的。” 经过改造后的青岛市北区嘉善路四机宿舍焕然一新，屋外寒风凛冽，屋内暖意融融，居民幸福感原地升级。
自2016年起，青岛市连续8年将“实施节能保暖工程”列入市办实事。2023年，全市计划实施节能保暖改造640万平方米以上，截至目前，全市已完工671万平方米，占年计划104.3%。数据统计显示，全市节能保暖工程已累计完成约4770多万平方米，近58万户居民受益。
老楼穿“暖衣”年度目标超额完成
据介绍，既有居住建筑节能改造通过统一加装外保温层等措施，提高建筑保温性能，降低建筑能耗需求，有效改善居住环境和空气环境质量，同步优化美化城市形象，以其良好的综合效益深受百姓欢迎，被称为“节能保暖工程”，也被市民形象地比喻为老楼穿“暖衣”。
位于市北区四方街道人民路以东，嘉善路以北，鞍山一路以西，嘉定路以南的四机宿舍，在改造之前，因为外墙多数是水刷石、外墙涂料，外立面出现了空鼓老化脱落，而且没有加装保温层，雨水管都是陶土管道，堵塞、破损、脱节、漏水严重……
“以前跟现在，完全就是两个样了，以前从外面看着就是破旧的老楼院，很多年轻人都不愿意在这里住，现在经过节能保暖改造了，加了保温层，改造了管道，一下子就提升了整个小区的居住环境，真是舒服多了。”居民刘女士微笑着告诉记者。
据介绍，市北区嘉善路35号（四机宿舍）项目节能保温改造主要涉及外墙保温，屋面防水及保温和更换外立面雨水管等方面。此次改造改变传统外墙腻子、涂料施工，改用耐水、耐碱性能更优，使用寿命更长的真石漆涂料，增强了外立面颜色感官效果及品质，使外观色泽长久保持。
按照年度目标，2023年，全市计划实施节能保暖改造640万平方米以上。前期，市住房城乡建设局紧密协同相关职能部门，按照市政府既定政策，采取计划分解、摸底调查、现场督导、定期调度、分工协作等措施，积极督促相关各区提前入手、压茬推进。截至目前，全市已完工671万平方米，占年计划104.3%
58万户居民受益，幸福感立升5℃
同样位于老城区的登州路二期改造项目，经过改造后的楼院焕然一新，“我们所施工的该标段项目共计1238户居民，在11月15日冬季供暖开始至今无投诉现象，居民反映今年冬天对比去年室内温度提升了好几度，对保温施工非常满意。”施工方中青建安建设集团相关负责人告诉记者。
结合老旧小区综合改造，青岛市节能保暖工程在具体实施的过程中总结形成了不少工作亮点。首先是免费更换住户木窗为双层玻璃塑钢窗、更换住户锈腐、年久失修的防盗网，在保证保温效果前提下，使外墙效果美观统一。其次，新增安装空调罩采用优质铝板冲孔并进行外墙漆同色喷涂，保证夏季空调散热疏风，不影响使用功能，且融合于外墙颜色，美观大气。三是把晾衣架更换成太空铝组合式伸缩晾衣架，保证用户使用功能，安装灵活，美观上档次。
在施工过程中，节能保暖工程还特别注重从项目实际情况、安全、质量方面着手，将施工对居民生活的影响降到最低。位于崂山区沙子口街道的南崂小区5号楼由中诚祥建设集团负责施工刚刚完成改造，居民孙女士对施工方伸出了大拇指：“小区进出的道路本身就比较狭窄，改造开工后，项目施工方专门搭设了安全通道，还在楼道口处设置夜间安全警示灯，安排专人现场引导，很多小细节都在为老百姓的便利出行做考虑，感觉很暖心。”
据统计，全市节能保暖工程已累计完成约4770多万平方米，改善了近58万户居民室内居住环境，室内温度冬季提高3-5℃，夏季降低1-3℃，冬暖夏凉效果明显；提升约1.3万栋老旧建筑品质，从根本上解决墙体结露、霉变及破损等问题，城市环境更加靓丽；降低采暖能耗40%左右，每年可节省燃煤约29万吨，减排二氧化碳约100万吨。
“四步走”为节能保暖工程保驾护航
一串串数字的背后，折射出千千万万个家庭的幸福指数；一栋栋楼宇的更新，承载着以民为本的社会重任。市住房城乡建设局以“四步走”工作法为节能保暖工程保驾护航，为群众办实事，为老楼增“颜值”，让老楼穿“暖衣”工作成效深入民心。
第一步，以政府引导，激发保暖改造市场活力。进行保暖改造后，建筑能耗和供热成本显著下降，财政不再需要提供补贴。把补贴拿出来做为奖励资金，利用财政资金“四两拨千斤”的导向作用，引导、撬动社会资本投入改造市场，激发居民参与改造的意愿，为保暖改造引来源头活水；第二步，实施先干后奖，提升保暖改造发展质量。通过“企业先行投资改造，政府后期逐年奖励”的市场化运作方式，可有效缓解财政当期支出压力，推动更多建筑的改造，满足更多居民的改造诉求。同时，政府由一次性投入变成分期付款，对于企业而言，如果改造质量不好，就无法拿到财政奖励，从而督促企业做好做优，达到“奖优罚劣”目的，在政策层面为改造质量设置好防火墙；第三步，依托群众，提高保暖改造实施效率。改造项目由业委会或居委会首先全面征求居民改造意愿，经确认后，由业委会或居委会自行委托实施单位组织实施改造，在这种模式下，居民工作主要由业委会或居委会负责协调，政府职能部门重点做好服务和管理，双方各负其责，发挥专长，取得了政务服务和改造实施效率双提升的良好效果；第四步，强化管理，完善保暖改造监管机制。规范管理制度，加强施工督查，严控质量安全关，同时将参建企业主体行为纳入信用考核管理体系，全程把控、跟踪管理，对存在问题的相关企业和个人，启动追责处理机制，确保监管落到实处。
青岛市建筑节能与产业化发展中心主任王新波介绍说：“下一步，我们将继续充分利用好政府引导和市场运作双效机制，按照‘市区联动、属地负责’模式，会同相关部门及各区政府，坚持因地制宜，多措并举，统筹推进节能保暖改造等惠民项目，确保把实事办好、好事办实，取得更多的实际成效，给群众带来更多满意感和幸福感。”
